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深化土地管理制度改革推动经济社会科学发展

关注:1228发表时间:2018-03-17 10:35:04

——深入学习实践科学发展观活动调研报告市委常委、副市长 周中平
   土地是民生之本、发展之基、财富之母。加强和改进国土资源管理,既是落实宏观调控政策、优化经济发展方式的当务之急,也是巩固改革发展成果、促进宜兴可持续发展的长远大计。党的十七届三中全会对农村改革发展工作作出了全面系统的部署,要求大力推进改革创新、加强农村制度建设。土地制度作为农村的基础制度,在农村改革发展大局中承担着十分重要的任务。针对土地管理工作中出现的一些新情况、新问题,我们必须坚持以科学发展观为统领,切实抓好土地管理制度的改革创新,以土地管理制度改革的新成果,谋求经济社会发展的新跨越,推动宜兴在科学发展的道路上不断取得更多更好的成绩。
一、关于征地制度改革的问题 
  《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对征地制度改革工作提出了明确的要求。为此,我们应加强重点环节的管理,推动征地工作走上科学规范的道路。
  一是要严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围。目前,我国相关法律法规并未对公益性和经营性建设用地范围作出明确的界定。为此,我们应对公益性用地的范围进行合理界定。如果是国家投资的交通、水利、能源等公共设施用地,环境卫生设施、社会福利等公益事业设施用地和军事设施用地,可以依法实施征收;城市规划区范围内的土地,作为城市建设的载体,也可以依法征收。但城市规划区外的土地,必须严格界定其用地性质,原则上不予征收。
  二是要完善征地制度和程序,合理确定征地补偿标准。我市是国土资源部确定的征地区片价试点单位,我们应以此为契机,积极探索创新,争取尽早实施征地区片综合价。在同一区片内,采取统一补偿标准,逐步解决“同地不同价”的问题。操作过程中,要切实维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权,规范实施听证告知和“两公告、一登记”制度,坚持支付查验和征地补偿款预存制度,建立和完善征地补偿争议的协调裁决机制。
  三是要拓宽安置渠道,解决好被征地农民的生计保障问题。按照“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的思路,多渠道促进被征地农民创业就业。加强对被征地农民的就业培训,加快劳动力转移;对自谋职业和自主创业的被征地农民,在贷款、税收、场地等方面提供优惠,确保被征地农民长远生计有保障。
二、关于宅基地置换的问题
  农村宅基地置换是城市化进程中推进农村建房集聚、改善农民生活环境、优化土地资源配置的有效途径,对于加快推进新农村建设、提升节约集约用地水平具有重要的意义。
  (一)农村宅基地置换的现状条件。我市现有农业小组7567个、乡村户数近26。5万户、总人数超过78万,村庄形态多为带状型,自然村落规模小、分布散。全市90%以上的农户建造了楼房,多为一层或两层独院建筑,绝大多数农户住房占地面积都在0。6亩以上,人均用地面积达185平方米,高于省定130平方米的标准,土地利用率较低。
  (二)农村宅基地置换的可行性分析。据测算,我市置换两户农村宅基地可节约1亩土地,但拆迁安置一户农户成本一般都在30万元以上,资金上可能存在缺口。此外,宅基地置换必须充分考虑基层镇村的经济实力和农民的意愿,只有在农民自愿的前提下,统筹解决好集中居住地建设、原宅基地复垦、农民就业保障等问题,置换工作才能落到实处。
  (三)推进农村宅基地置换的对策措施。针对我市农村宅基地置换面临的现状,可以通过以下四种途径逐步解决。一是依托挂钩试点项目。实施挂钩试点项目,不仅有利于改善农村生产生活条件,还可以置换出用地指标,是解决保障发展问题的重要突破口。以挂钩试点项目为载体,安排一定比例的指标用于安置,是推进宅基地置换的有效举措。二是依托万顷良田建设项目。工程涵盖的部分规划区和预留区外的自然村组可作为农村宅基地置换的试点,减轻安置压力,积累工作经验。三是依托城市房地产开发。将安置农民后多余的宅基地面积置换到镇区或调剂后用于房地产开发,扣除必要的成本和规费后,剩余部分资金用于补偿安置。四是依托政府政策引导。鼓励农村富余劳动力、离乡农民退出原有宅基地,政府给予一定的资金补贴和政策优惠。
三、关于万顷良田建设的问题
  万顷良田建设工程是指依据土地利用总体规划和城乡规划,以土地开发整理项目、城乡建设用地增减挂钩为载体,对一定区域内的田水路林村等进行综合整治,增加有效耕地面积,提升耕地质量;实施村庄整理或搬迁,促进农村居民居住相对集中,提高节约集约用地水平,优化区域土地利用结构,建成大面积集中连片的高标准农田,实现农地集中、居住集聚、用地集约、保障发展的目标。
  从我市的实际情况来看,若万顷良田建设工程能实施到位,则在节约集约用地、拓宽发展空间上具有很大的潜力,但同时也面临着资金方面的较大压力。为此,我们应先行开展试点工作,目标是到2010年建成高标准农田1.5万亩以上,新增耕地500亩以上。在推进过程中,应做好三方面工作:一是调查摸底。在征求镇村和农民群众意愿的基础上,遵循基层有积极性、经济实力基本可行的原则,精心选择试点地块。二是整合资源。整合土地整理、城乡挂钩、农林开发等项目,结合太湖保护区治理、横山水库水源地保护、现代高效农业建设等工程,多渠道筹措资金。三是制定方案。按照近期、中期、远期相结合的思路,制定万顷良田建设方案,研究制定相关政策,推动工程建设顺利实施。


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